Risposta rapida
Chi lavora nella scuola statale non può svolgere attività commerciali, industriali o professionali né lavorare alle dipendenze di privati. I docenti possono esercitare libere professioni con l'autorizzazione del dirigente. Gli incarichi retribuiti extra richiedono l'autorizzazione dell'amministrazione, che decide entro trenta giorni. Alcune attività, come convegni, pubblicazioni e formazione, sono escluse dall'autorizzazione.
Una docente che vuole tenere un corso serale, un collaboratore scolastico a cui viene proposto un lavoro nel fine settimana, un insegnante di musica che suona in un'orchestra: le domande su cosa sia compatibile con il servizio nella scuola sono frequenti e le risposte non sono sempre intuitive.
Le regole principali sono due. L'art. 508 del D.Lgs. 16 aprile 1994, n. 297 riguarda il personale docente, direttivo e ispettivo. L'art. 53 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 vale per tutti i dipendenti pubblici, compreso il personale ATA. Entrambi i testi sono stati letti su Normattiva nella versione vigente.
Qual è il principio di esclusività per chi lavora nella scuola?
Il rapporto di lavoro con la scuola statale è, in linea generale, esclusivo. L'art. 508, comma 7, stabilisce che l'ufficio di docente non è cumulabile con altro rapporto di impiego pubblico. Chi assume un altro impiego pubblico deve darne immediata notizia all'amministrazione e l'assunzione del nuovo impiego comporta la cessazione di diritto da quello precedente.
L'art. 53 del D.Lgs. 165/2001 conferma l'impianto per tutti i dipendenti pubblici. Il comma 1 lascia ferma la disciplina delle incompatibilità prevista dal DPR 3/1957 e richiama espressamente l'art. 508 del D.Lgs. 297/1994, che resta quindi la norma di riferimento specifica per i docenti. Per il personale ATA il riferimento è l'art. 53.
Le eccezioni sono quelle previste dalla legge o autorizzate. È questo il punto da cui partire per qualsiasi valutazione.
Quali attività sono incompatibili?
L'art. 508, comma 10, elenca le attività vietate al personale docente, direttivo e ispettivo:
- esercitare attività commerciale, industriale e professionale;
- assumere impieghi alle dipendenze di privati;
- accettare cariche in società costituite a fine di lucro, salvo le cariche in società o enti per i quali la nomina è riservata allo Stato, con l'autorizzazione del Ministero.
Il comma 11 precisa che il divieto non si applica alle cariche nelle società cooperative.
Un capitolo a parte riguarda le lezioni private. Il comma 1 vieta al docente di impartire lezioni private ad alunni del proprio istituto. Il comma 5 aggiunge una garanzia: nessun alunno può essere giudicato dal docente da cui ha ricevuto lezioni private, e sono nulli gli scrutini e le prove di esame svolti in violazione di questo divieto. Al personale direttivo e ispettivo, secondo il comma 6, le lezioni private sono vietate del tutto.
Quali attività sono consentite e quali serve autorizzare?
Per i docenti l'art. 508, comma 15, prevede un'apertura importante: l'esercizio di libere professioni è consentito, previa autorizzazione del dirigente scolastico, a condizione che non pregiudichi l'assolvimento delle attività della funzione docente e sia compatibile con l'orario di insegnamento e di servizio.
Per tutti i dipendenti pubblici, docenti e ATA, vale poi l'art. 53, comma 7: non si possono svolgere incarichi retribuiti che non siano conferiti o previamente autorizzati dall'amministrazione di appartenenza. L'amministrazione, prima di autorizzare, verifica l'insussistenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interessi. Il comma 6 definisce incarichi retribuiti tutti gli incarichi, anche occasionali, non compresi nei compiti e doveri d'ufficio, per i quali è previsto un compenso.
Lo stesso comma 6 esclude dall'autorizzazione i compensi derivanti da:
- collaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili;
- utilizzazione economica da parte dell'autore o inventore di opere dell'ingegno e di invenzioni industriali;
- partecipazione a convegni e seminari;
- incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate;
- incarichi svolti in posizione di aspettativa, comando o fuori ruolo;
- incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti distaccati o in aspettativa non retribuita;
- attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione, di docenza e di ricerca scientifica;
- prestazioni di lavoro sportivo entro il limite annuo fissato dalla norma, per le quali è richiesta soltanto una comunicazione preventiva.
Per la situazione particolare del docente neoassunto che ha già un altro rapporto di lavoro, abbiamo dedicato un approfondimento al differimento della presa di servizio e alle incompatibilità.
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Cosa cambia con il part-time?
L'art. 53, comma 6, stabilisce che le regole sull'autorizzazione dei commi da 7 a 13 non si applicano ai dipendenti con rapporto di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al cinquanta per cento di quella a tempo pieno. Il comma 1 richiama, per questo personale, le discipline speciali sul part-time previste da altre norme.
Per questo personale, quindi, non opera il regime di autorizzazione degli incarichi descritto sopra. I limiti concreti vanno però verificati nelle norme specifiche sul tempo parziale, a cui l'art. 53 rinvia, e nel provvedimento che concede il part-time.
Come si chiede l'autorizzazione e in quanto tempo si risponde?
Il procedimento è descritto dall'art. 53, comma 10:
- l'autorizzazione deve essere richiesta all'amministrazione di appartenenza dal soggetto che intende conferire l'incarico, oppure dal dipendente interessato;
- l'amministrazione deve pronunciarsi entro trenta giorni dalla ricezione della richiesta;
- se il termine scade senza risposta, l'autorizzazione si intende accordata quando l'incarico è conferito da un'amministrazione pubblica, e definitivamente negata negli altri casi.
Dopo l'autorizzazione ci sono altri passaggi. Secondo il comma 11, chi eroga il compenso deve comunicarne l'importo all'amministrazione di appartenenza entro quindici giorni dal pagamento. Il comma 12 prevede che l'amministrazione comunichi gli incarichi conferiti o autorizzati al Dipartimento della funzione pubblica entro quindici giorni, anche quando sono a titolo gratuito.
Per le lezioni private il meccanismo è diverso. L'art. 508, comma 2, chiede al docente che le impartisce di informare il dirigente, comunicando il nome degli alunni e la loro provenienza. Il comma 3 consente al dirigente di vietarle o interromperle quando le esigenze di funzionamento della scuola lo richiedono, sentito il consiglio di circolo o di istituto.
Per orientarsi tra le voci della retribuzione ordinaria può essere utile la nostra guida al cedolino NoiPA del personale scuola.
Errori frequenti e cosa fare se
Errore: dare per scontato che un incarico occasionale non vada autorizzato
Anche gli incarichi occasionali retribuiti rientrano nell'art. 53, salvo le esclusioni del comma 6. Cosa fare: chiedere l'autorizzazione prima di iniziare l'attività.
Errore: confondere lezioni private e incarichi retribuiti. Per le lezioni private l'art. 508 prevede una comunicazione al dirigente, non l'autorizzazione dell'art. 53. Cosa fare: verificare quale delle due regole si applica al proprio caso.
Errore: dare lezioni private ad alunni della propria scuola. È vietato dal comma 1 dell'art. 508. Cosa fare: limitarle ad alunni di altri istituti e comunicarle al dirigente.
Errore: interpretare il silenzio come assenso in ogni caso. Il silenzio vale come autorizzazione solo per incarichi conferiti da amministrazioni pubbliche. Cosa fare: per incarichi da privati attendere la risposta espressa.
Cosa fare se si riceve una diffida. Secondo i commi 12-14 dell'art. 508, il docente in situazione di incompatibilità viene diffidato a cessarla; se non la fa cessare entro quindici giorni decade dall'impiego. L'ottemperanza alla diffida non esclude l'azione disciplinare.
Cosa fare se un incarico è stato svolto senza autorizzazione. L'art. 53, comma 7, prevede che il compenso sia versato all'amministrazione di appartenenza, ferma la responsabilità disciplinare. Il comma 7-bis qualifica l'omesso versamento come responsabilità erariale, di competenza della Corte dei conti.
Domande frequenti
Un docente può avere una carica in una cooperativa?
Sì. L'art. 508, comma 11, esclude le cariche nelle società cooperative dal divieto previsto per le società a fine di lucro.
Un docente può esercitare una libera professione?
Sì, con l'autorizzazione del dirigente, se l'attività non pregiudica la funzione docente ed è compatibile con l'orario di insegnamento e di servizio.
Il personale ATA può fare lezioni private?
Le regole sulle lezioni private dell'art. 508 riguardano il personale docente. Per l'ATA un'attività retribuita esterna rientra nella disciplina generale dell'art. 53 sugli incarichi.
Serve l'autorizzazione per scrivere un libro?
No, se si tratta di utilizzazione economica di opere dell'ingegno da parte dell'autore: l'art. 53, comma 6, la esclude dall'autorizzazione.
Serve l'autorizzazione per fare formazione ad altri docenti?
Le attività di formazione rivolte ai dipendenti pubblici, di docenza e di ricerca scientifica sono escluse dall'autorizzazione dal comma 6.
Quanto tempo ha la scuola per rispondere?
Trenta giorni dalla ricezione della richiesta. Senza risposta, l'autorizzazione si intende concessa solo per incarichi conferiti da amministrazioni pubbliche.
Cosa succede se il dirigente nega l'autorizzazione alla libera professione?
L'art. 508, comma 16, prevede la possibilità di ricorso contro il diniego.
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